设为首页|加入收藏
你的当前位置为:首页 >> 政策法规 >
浅析农村土地流转中的法律制度构建
发布日期:2019-01-03 新闻来源: 正文字号
河北经贸大学法学院  耿婉瑾
1 我国农村土地流转的法律现状
目前,我国农村土地流转主要适用《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》和《中华人民共和国物权法》。《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的颁布有利于我国构建完整的农村土地承包经营权流转制度;《物权法》的颁布毫无疑问地使我国农村土地承包经营权流转制度在发展前进的道路上迈出了一大步,本法将土地承包经营权归入了用益物权一章,明确了土地承包经营权的物权属性,也为更加自由的土地流转机制奠定了基调[1]。
2 不同农村土地流转模式中存在的法律问题
目前,我国农村土地流转存在多种形式,例如,在对我国农村土地使用权的研究中,黄丽萍将我国农村土地流转模式分为分散流转和集中流转两类[2];依据制度环境的差异与地理环境的不同特点,邓大才将农村土地流转模式分为团体租赁经营、股份合作经营、承包土地资本化、承包土地反租倒包、托管经营、承包土地证券化六种[3]。本文按照我国农村土地流转参与主体的不同将农村土地流转的模式分为农户自发的农村土地流转模式、市场参与的农村土地流转模式和集体经济组织主导的农村土地流转模式三类。
2.1农户自发的农村土地流转模式中存在的法律问题
此模式中存在的法律问题主要是农户的法律意识淡薄。一方面,农户自发的农村土地流转模式主要存在于亲戚朋友或同一农村集体经济组织中,所涉及的利益相关人比较少,基于互相熟知的社会关系,农户们在农村土地流转的过程中大都是口头约定,很少订立相应的农村土地流转合同,这种没有留存相应法律证据的行为为其以后解决农村土地流转纠纷埋下了隐患,也极大地降低了农村土地流转的效率;另一方面,由于相关农村土地流转的法制宣传力度不足,农户们的法律素养不高,即使有的农户们在农村土地流转的过程中签订了书面合同,签订的合同在内容、形式和相关权利义务的规定上也会存在不合法、不规范等问题。一旦发生纠纷,农户们各执一词,加大了纠纷解决难度。
2.2市场参与下的农村土地流转模式中存在的法律问题
市场参与下的农村土地流转模式是当前我国农村土地流转一个新的尝试,该模式责权分明、产权清晰,有利于发挥各方的优势,实现农村土地的规模化经营,但由于这是一种新生形式,缺乏充足的可行性论证,在实践中也没有配套的法律保障措施,故目前此种模式几乎处于无序状态。这种无序状态体现为在市场参与下建立的股份合作社或土地信托服务组织等仍没有法律上承认的地位,没有合法合理的资格审查规范,也没有相应的法律法规对其进行注册、登记等方面的规范。这就会导致农村土地难以准确、高效地流转,也极易在农村土地流转的过程中侵害农户的合法权益。
2.3集体经济组织主导的农村土地流转模式中存在的法律问题
集体经济组织主导的农村土地流转模式一般是以农村集体经济组织为中转站,在不同的主体之间进行农村土地的流转,因此具有一定的组织性和规范性。一方面,由于农村集体经济组织在转包时收取的租金明显高于反租时支付给农户的租金,这在提高农村集体经济组织“反租倒包”的积极性的同时也会出现农村集体经济组织在完全不照顾农户意愿的情况下强制农户“反租”土地的情况,极大地损害了农户的合法权益,也违背了该模式推广的初衷[4]。另一方面,由于没有相关法律制度的规范,一些农村集体经济组织中的领导干部利用手中的权利,将从农户手中反租回来的农村土地改变耕种性质,随意转租给本集体经济组织外的社会组织。
3 完善我国农村土地流转模式的建议
3.1完善农村土地管理制度,建立健全相关法律法规
当前,我国《物权法》中关于不动产物权的变动主要采取的是“登记主义”制度,即登记是进行不动产物权变动的必备要件。在我国,农村的土地属于不动产范围。建立相应的农村土地登记制度一方面可以有效地保护农村土地权利人的土地安全,防范农村土地市场的交易风险,另一方面也方便国家相关机构对农村土地流转市场进行监督管理。
3.2完善农村土地流转市场相关制度
3.2.1建立健全农村土地流转市场风险防控机制
有市场便会有风险,我国的农村土地流转市场化正处于初步试验阶段,其中的市场风险更是不容忽视。市场参与的农村土地流转模式主要包括股份合作制、土地信托形式。对于股份合作制这种农村土地流转的形式,应当竭力避免各种非法集资情况,工商部门应随时对股份合作制的公司、企业进行监管,及时发现情况,及时制止;对于土地信托这种农村土地流转形式,应依据相关法律制度对信托公司的资质进行相应的评估,跟踪信托公司财产的收支,完善对信托公司申请项目的价值评算。

主管单位:河北省农业机械化管理局主办单位:河北省农业机械化研究所
版权所有:《河北betway必威体育注册》杂志社 未经许可不得转载、复制、摘登备案号:冀ICP备13013134号-1