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全面推进“全价购机、先买后补”制度
发布日期:2013-09-11 新闻来源:河北betway必威体育注册杂志网 正文字号
    从2006年黄骅市开始实施betway必威体育注册补贴以来,我一直从事系统操作员工作,在工作中我发现现行的补贴制度存在着诸多欠妥之处,下面就这些问题谈谈我的看法。
    1 现行betway必威体育注册补贴制度存在的问题和弊端
    现行农民“先申请,批准后再购机”的操作方式,存在着以下问题和弊端:
    1.1申请购机手续繁琐
    “先申请,批准后再购买”的操作方式,程序繁琐、时间长,影响农民及时购机作业,延误农时,不利于农业生产,群众很有意见。
    1.2betway必威体育注册管理部门存在廉政风险
    “先申请,批准后再购机”的操作方式使betway必威体育注册管理部门与betway必威体育注册产销企业容易形成利益关联,导致betway必威体育注册管理部门在落实政策的过程中存在廉政风险。
    1.3农民对补贴政策存在疑虑
    betway必威体育注册补贴产品价格虚高,农民差价购机后,对补贴资金多少、补贴资金去向了解得不十分清楚,这些往往使他们认为补贴资金最后是补给了经销商和生产企业,而体会不到补贴政策带来的优惠。
    1.4安全监管存在漏洞
    betway必威体育注册管理部门实施betway必威体育注册补贴,而一些农民购机后,不到betway必威体育注册监理部门办理牌照手续,betway必威体育注册监理部门受人员、车辆、经费等因素的限制,无法深入村户实地检验并办理牌证业务,成了betway必威体育注册安全监管的漏洞。
    1.5补贴操作存在“头重脚轻”的现象
    现行betway必威体育注册补贴操作申请、审批、核实等主要由县级betway必威体育注册管理部门负责,责任重、工作量大,人员和经费都比较紧张,而处于基层、直接接触农民的乡、镇betway必威体育注册管理部门在betway必威体育注册补贴操作过程中却没有实际工作可做,整个betway必威体育注册系统的工作分工“头重脚轻”。
    2 实行“全价购机、先买后补”的必要性、可行性
    实行“全价购机、先买后补”是可行的,2012年国家已经在江苏、湖南、浙江等省、市实行了这一政策,并取得了成效。
    2.1降低了政策实施的廉政风险
    补贴资金由购机者申报,资金拨付则通过账号直接支付给购机者,堵住了个别企业、经销商套购补贴资金的漏洞,从根本上切断了betway必威体育注册管理部门与betway必威体育注册产销企业发生利益关联的可能性,betway必威体育注册管理部门可以公平、公正地服务购机农户和betway必威体育注册产销企业,降低了betway必威体育注册管理部门实施betway必威体育注册补贴政策过程中的廉政风险,既有利于保证补贴资金的使用安全,也降低了betway必威体育注册管理部门工作人员的廉政风险。
    2.2增强了农民“得实惠”的感受
    执行“全价购机、先买后补”与农民结算后,农民更直观地感受到了国家惠农政策的优惠,也亲身参与到对补贴资金拨付的监督中,进一步确保了资金安全。
    2.3防止了部分补贴机具价格虚高现象
    受全价购机的影响,农民自觉地货比三家,甚至跨区域购机,买卖双方自主议价,择优购买,而经销商也为遵循市场规律进一步放开补贴机具价格,使补贴机具价格总体上稳中有降,势必减少生产企业和经销商借补贴之机抬高售价、恶意骗取高额补贴的现象。
    2.4提高了农民购机的真实性和实用性
    全价购机使农民更多地从农业生产需要的角度出发来选购机具,购机者的随意性和盲目性大大降低,减少了机具的重复投资,提高了机具的利用率。
    2.5减少了机具倒卖现象发生的几率
    实行全价购机,农民前期购机投入增加,购机成本加大、倒卖机具所承担的风险增大,从而有效遏制机具倒卖现象的发生。
    3 实行“全价购机、先买后补”应注意的问题
    3.1保障县、乡两级补贴运行人员、经费和办公设备
    按照先行补贴操作模式,补贴运行经费由县级财政部门落实,受经济发展水平和主管局总体经费水平的影响,大部分县级betway必威体育注册补贴实施机构经费紧张;“全价购机”方式的实行,乡级站工作量加大,人员、经费和办公设备的保障应在省级方案中予以明确。
    3.2采取切实可行的政策和措施,弥补农民购机资金不足的困境
    全价购机给农民带来了短期的资金困难,应出台相关的具体扶持办法,采取财政贴息贷款支持、机具抵押贷款等形式,给予农民资金扶持。
(作者单位:黄骅市农业局 061100)
主管单位:河北省农业机械化管理局主办单位:河北省农业机械化研究所
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